美国签证新政 留美形式更加严峻？

　　持续以国家安全为由收紧移民政策，数量庞大的留学生群体也受到冲击。据美国《华盛顿邮报》近日报道，美国国土安全部正起草一份计划，要求外国留学生每年重新申请居留许可，以加强“国家安全”。此外，H-1B签证改革及“旅行禁令”也使外国留学生面临更严峻挑战。

　　更多外国学生或将转向加澳等国

　　据美国《华盛顿邮报》近日的报道，美国国土安全部正在考虑一项新的措施，该措施将要求国际学生每年重新申请签证，而此前美国留学生签证的有效期可延长至5年。如果该项措施施行，那么无疑将会给赴美留学生带来麻烦，留学生们不仅需要花大量时间准备申请材料，还会因此增加大量的额外支出。此外，这也意味着美国相关行政部门的工作量及财政支出的大幅增加。

　　《华盛顿邮报》指出，美国大学注册和招生协会官员对全美250所高校的一项调查发现，有近40%的受访高校负责人认为，下一学年申请和入学的国际留学生人数将会下降，这种变化或许与美日渐紧缩的移民政策有关。有美国国土安全部官员向《华盛顿邮报》坦言，该项提议很可能引起高校官员的强烈抵制，因为这会使高校损失惨重。美国国际教育研究所(IIE)指出，仅2015年外国留学生就为美国贡献了350多亿美元，国际学生支付的全额学费成为美国高校收入的重要来源。

　　这一动向引发美国国内及国际社会的广泛关注。美国是全球最大的留学目的地国，在美留学生数量及带来的经济收入也创下纪录。国际教育协会的最新数据显示，2015—2016学年是美国扩大招生的第10个年头，进入美国高校的国际学生人数增长了7.1%，其中来自中国、印度、沙特阿拉伯的国际留学生所占比例最高，占比达53%。

　　另外，据美国移民和海关执法局(ICE)的数据显示，截至今年5月，亚洲来的留学生占美国国际学生总数的77%，中国和印度是美国海外留学生的最大来源地。其中，中国在美留学生数量为36.2万，排名第一;印度留学生为20.7万人，排名第二，但他们是增速最快的留学生群体;韩国排名第三，留学生人数为7.1万;沙特有5.6万名学生在美留学，但近年数量下降明显。从地域看，加州拥有20万外国留学生，排名全美第一;纽约州和得克萨斯州排名第二和第三。从大学看，纽约大学拥有最多外国留学生，排名第二的是南加州大学。

　　总部位于纽约的非营利组织国际教育研究所称，该计划若付诸实施，将冲击美国作为全球教育领导者的地位。

　　“申请时间将超过学习时间”

　　美国国土安全部发言人戴维·拉潘拒绝透露该留学生管理计划起草的细节，但证实国际学生项目正受到重新评估。有美媒报道称，国土安全部一些官员认为目前学生签证的颁发和管理太过宽松，导致在2016年有2.8%的学生签证持有者在美逾期居留，超过所有美国签证持有者逾期居留率的两倍。

　　国土安全部移民及海关执法机构通过“学生与交换学者项目”对来美外国学生学者进行管理。该项目与美国各大学协调，要求后者确认学生留在学校念书。在美留学生要为该项目一次性缴纳200美元费用，但正在拟议中的计划将要求留学生每年缴纳一次此项管理费用。

　　国土安全部也在酝酿登记留学生的具体留学情况，并要求这些学生在改变学习项目比如从本科升到研究生时，重新申请居留许可。此外，未来未能如期毕业的外国学生将被要求申请延长居留。按目前联邦规定，外国学生的居留资格只要学校录取并遵守校规就一直有效，学生可以从一家教育机构转到另一家，很多学生可以在美国居留很长时间而无需再次申请许可。

　　美国外国学生联合会公共政策事务副主任吉尔·韦尔奇称，国土安全部加强对外国留学生的监控和管理完全是重复劳动，没有必要。他认为，多年来，国际学生一直是美国的重要资产而非威胁，国土安全部的仓促决定可能引发严重后果。美国大学协会发言人佩德罗·里贝罗则称该政策将带来“政策和后勤的噩梦”。

　　“旅行禁令”负面影响已显现

　　另一方面，特朗普上任以来一直力推的“旅行禁令”于6月底得到最高法院部分放行，也将对外国学生，尤其是中东学生产生影响。虽然“旅行禁令”规定获得美国大学录取通知书的中东六国学生仍可入境，但该禁令传递的信号已经引发很多穆斯林国家学生的担忧和抵制。数据显示，过去半年来，伊朗、沙特等中东国家申请来美学生的数量正迅速减少，而签证政策更开放的加拿大收到的中东学生签证申请则快速上升。美国数家高校近期调查显示，全美38%的高校的外国学生申请数量降低，其中来自中东国家的申请者减幅最大。与此同时，在加拿大大不列颠哥伦比亚省的西门菲莎大学今年多招了20%的外国学生。

　　特朗普政府另一项影响到外国留学生的政策是H-1B签证改革。该签证是美国面向高技术外籍人才发放的签证，其初衷是满足美国企业对高技术人才的需求。过去，很多留学生通过该签证得到美国公司雇佣并长期留美。特朗普早在去年大选期间就强烈批评该签证政策，称其导致大批美国人的工作机会被外国人侵占。今年4月18日，特朗普签署行政令要求收紧H-1B签证项目。4月底，两位议员正式向国会提交了H-1B签证改革议案，其中一项内容要求H-1B申请者的年薪需高于11万美元，这让很多留学生陷入恐慌，因为大多数留学生的第一份合同达不到这一数额。尽管该议案尚处于提案阶段，但已有一些美国公司由于H-1B政策不明朗而不敢雇佣外国人，最终导致不少留学生丧失工作机会。